項(xiàng)目已整整做了一年，陳容風(fēng)感到從未有過的疲憊。為把重慶機(jī)場打造成大型國際性空港，重慶市對(duì)擴(kuò)建方案的設(shè)計(jì)十分挑剔，其間不斷變換其設(shè)計(jì)參數(shù)和要求。

　　今年12月21日起，重慶機(jī)場正式啟用第二跑道和T2A航站樓，年旅客吞吐量設(shè)計(jì)達(dá)3000萬人次。2011年，重慶市將再投資200億元，開建三、四跑道和72萬平方米的新航站樓。

　　陳容風(fēng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的方案就是重慶機(jī)場2011年啟動(dòng)的擴(kuò)建工程。重慶市的目標(biāo)很明確：通過系列擴(kuò)容，2035年將重慶機(jī)場建成中國西部最大的機(jī)場，其旅客吞吐量超過7000萬人次，成為亞洲領(lǐng)先、世界一流的商業(yè)門戶樞紐。

　　按照規(guī)劃，重慶市還即將開工修建巫山機(jī)場、武隆仙女山機(jī)場以及擴(kuò)建改造萬州機(jī)場，投資總額超30億元。

　　重慶只是中國西部各地方政府機(jī)場投資激增的縮影。事實(shí)上，西部新一輪機(jī)場建設(shè)高潮已然掀起。

　　“2010年西部機(jī)場數(shù)目已從2008年初的54個(gè)增加到了91個(gè)，高達(dá)72億美元資金已用于這37個(gè)新機(jī)場的興建上。”四川機(jī)場集團(tuán)總經(jīng)理潘校軍透露稱。據(jù)國家民航局規(guī)劃，“十二五”期間西部地區(qū)將改擴(kuò)建機(jī)場24個(gè)，遷建機(jī)場9個(gè)，并新建32個(gè)機(jī)場。

　　機(jī)場投資大戰(zhàn)

　　重慶機(jī)場集團(tuán)總經(jīng)理趙江平稱，重慶的思維依據(jù)是，在地圖上畫三條線，拉薩—上海、新疆—東部城市群、云南—東北地區(qū)，重慶都在這三條線的中點(diǎn)，且空中繞飛距離最短。

　　如果再在地圖上以重慶為中心畫三個(gè)圈，1小時(shí)航程圈覆蓋長沙、武漢、西安、貴州、昆明、成都等城市，包括20-30個(gè)支線機(jī)場，是中國發(fā)展支線的最佳輻射地；2小時(shí)航程圈則覆蓋北京、上海、廣州、海南；5小時(shí)航程圈則覆蓋印度、日本、韓國、東南亞各國，并且基本不需要越洋飛行就可以覆蓋全球1/3的人口。

　　“重慶機(jī)場期望未來能形成從中東迪拜、歐洲經(jīng)重慶轉(zhuǎn)到北美、澳洲等區(qū)域的‘新洲際黃金通道’�！壁w江平說。

　　然而，與重慶機(jī)場相距不到300公里、同樣定位為西部最大航空樞紐的成都雙流機(jī)場，也拋出了自己的宏大規(guī)劃。

　　“在未來5年內(nèi)，成都雙流機(jī)場至少將開通15條國際直飛航線，國際航線總數(shù)達(dá)到30條左右�！背啥际薪煌ㄟ\(yùn)輸委員會(huì)副主任陳仲維表示，到2015年，成都將再開15條國際直飛航線，進(jìn)一步建成繼北京、上海、廣州之后的國內(nèi)第四大國際航空客貨運(yùn)樞紐。

　　2009年底，成都市啟動(dòng)了雙流機(jī)場第二跑道和新航站樓的建設(shè)，總投資142億元。與此同時(shí)，成都市第二機(jī)場的建設(shè)亦在論證當(dāng)中。成都第二機(jī)場選址金堂，將按照最大滿足年客運(yùn)量8000萬人次設(shè)計(jì)，預(yù)留5條以上跑道。新機(jī)場將與雙流機(jī)場采取“一主一輔”的方式運(yùn)作，其5條跑道根據(jù)客流量逐步建設(shè)。

　　云南昆明市也不示弱。昆明巫家壩機(jī)場已基本飽和，為此昆明市啟動(dòng)了新機(jī)場建設(shè)。昆明新機(jī)場總投資230.87億元，據(jù)稱是目前國內(nèi)投資金額最大的機(jī)場。

　　新機(jī)場初步定名為昆明小哨國際機(jī)場，目前正在如火如荼地建設(shè)中，預(yù)計(jì)2011年底啟用。遠(yuǎn)期規(guī)劃兩組共4條跑道，其中東跑道長4000米（按4500米預(yù)留）、寬60米，西跑道長4000米、寬45米；航站樓建筑面積39萬平方米；站坪機(jī)位108個(gè)。

　　昆明新機(jī)場戰(zhàn)略定位為我國面向東南亞、南亞和連接歐亞的國家門戶樞紐機(jī)場。昆明機(jī)場集團(tuán)董事長吳凡接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)稱，該機(jī)場建成后，預(yù)計(jì)2020年可保障旅客吞吐量3800萬人次，相當(dāng)于首都機(jī)場去年的旅客吞吐量；2030年可保障旅客吞吐量5800萬人次，貨郵吞吐量170萬噸。

　　事實(shí)上，西部各省市不但在干線機(jī)場投資上展開白熱化的競爭，還在支線機(jī)場上競相逐鹿。

　　去年以來，四川續(xù)建、開工、儲(chǔ)備的機(jī)場項(xiàng)目總計(jì)達(dá)10個(gè)，除了成都雙流機(jī)場第二跑道及新航站樓項(xiàng)目，還包括南充機(jī)場、九黃機(jī)場、西昌機(jī)場的擴(kuò)建，宜賓機(jī)場、瀘州機(jī)場、遂寧機(jī)場的遷建，甘孜稻城亞丁機(jī)場、阿壩紅原機(jī)場、樂山軍民合用機(jī)場的新建等。這些新擴(kuò)建項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資近235億元，其中9個(gè)為支線機(jī)場。

　　貴州省除了投資32.18億元啟動(dòng)貴陽機(jī)場二期擴(kuò)建項(xiàng)目外，還開工建設(shè)六盤水機(jī)場、畢節(jié)機(jī)場，將改擴(kuò)建銅仁大興機(jī)場、遵義機(jī)場……到2020年，貴州還將開通黃平等支線機(jī)場。

　　云南的機(jī)場投資也“高燒不已”。該省新建昆明新機(jī)場，改擴(kuò)建大理、德宏芒市、迪慶香格里拉、麗江、西雙版納機(jī)場外，還圖謀新建5個(gè)支線機(jī)場。

　　今年6月，新疆與國家民航局簽署了《加快推進(jìn)新疆民航跨越式發(fā)展會(huì)談紀(jì)要》，確定了未來新疆地區(qū)樞紐機(jī)場、支線機(jī)場及通用機(jī)場的建設(shè)項(xiàng)目。新疆提出，在現(xiàn)有13個(gè)運(yùn)營機(jī)場的前提下，今年再開通幾個(gè)機(jī)場，實(shí)現(xiàn)17個(gè)機(jī)場的目標(biāo)，到2015年再開通5個(gè)機(jī)場。屆時(shí)，新疆將成為全國開通機(jī)場最多的地區(qū)。

　　難堪的虧損

　　陳容風(fēng)多次參與西部省市機(jī)場建設(shè)方案的設(shè)計(jì)。他表示，這些耗資巨大的機(jī)場建設(shè)計(jì)劃中，有些是由于機(jī)場當(dāng)前設(shè)施的處理能力已經(jīng)接近或達(dá)到處理能力上限。諸如成都雙流機(jī)場、昆明機(jī)場和重慶機(jī)場等，目前處理能力趨于飽和，迫切需要改擴(kuò)建。

　　但更多的新建項(xiàng)目則是出于讓投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長以及改善投資環(huán)境的目的。民航總局制定的“東部提升，中部加密，西部加強(qiáng)”的機(jī)場建設(shè)原則，也大大刺激了西部眼下這波機(jī)場建設(shè)熱。

　　針對(duì)這次熱潮，許多人士表示了隱隱的擔(dān)憂：我國一半以上機(jī)場連年虧損，特別是西部機(jī)場很少有盈利的，這種情況下仍在西部大量上馬機(jī)場項(xiàng)目，會(huì)不會(huì)造成資金、資源的浪費(fèi)？

　　去年3月底，國家民航總局正式批復(fù)重慶巫山機(jī)場場址，定于巫山縣曲尺鄉(xiāng)金盆寺，功能定位是“旅游與貨運(yùn)”。該項(xiàng)目總投資17億元，重慶市即將啟動(dòng)該機(jī)場的建設(shè)。

　　但重慶萬州區(qū)政協(xié)原經(jīng)濟(jì)委主任易繼雍對(duì)這個(gè)機(jī)場的建設(shè)有自己的看法，在他看來該機(jī)場未來注定是地方的一個(gè)沉重“包袱”。

　　巫山距萬州只有200多公里，距宜昌則只有167公里。目前，萬州和宜昌都已建有機(jī)場�！霸缭�2005年，地處三峽腹地的巫山為建旅游機(jī)場作前期準(zhǔn)備工作時(shí)，我就認(rèn)為在巫山建任何形式的機(jī)場都是重復(fù)建設(shè)，帶來的將是對(duì)三峽自然生態(tài)的破壞”。正是因?yàn)?005年4月份的一份提案—停建巫山機(jī)場，讓易繼雍入圍當(dāng)年的“綠色中國年度人物”。

　　易繼雍認(rèn)為，客源將成為巫山機(jī)場以后面臨的最大考驗(yàn)，“會(huì)重蹈萬州機(jī)場覆轍”：萬州機(jī)場2003年開始運(yùn)營，自2004年渝萬高速公路開通后，“因?yàn)榭驮磫栴}，萬州機(jī)場‘生意’一落千丈。到重慶的機(jī)票從每張500元降到100元，仍難維持航線經(jīng)營”。

　　重慶市旅游局局長劉旗曾專門調(diào)研過萬州機(jī)場，“它一直處于虧損狀態(tài)，每年接待量不超過20萬人次，機(jī)場營運(yùn)費(fèi)用難以籌措。”

　　今年11月22日投入使用的重慶黔江舟白機(jī)場，目前僅開通黔江—重慶的航線，每周4班，盡管目前往返上座率都在80%，但該機(jī)場總經(jīng)理顏敏根本不敢想象盈利問題，“以目前上座率，要收回投資必須每天開五六個(gè)航班”。黔江當(dāng)?shù)卣�府全額補(bǔ)貼機(jī)場的虧損，“每年將超過2000萬元”。

　　目前國內(nèi)機(jī)場的收入主要依靠航空性收入，收取飛機(jī)的停機(jī)費(fèi)、起降費(fèi)和廊橋費(fèi)等。如果起降飛機(jī)少，收入就無法提升。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)機(jī)場的年吞吐量達(dá)到200萬人左右，才基本具備盈利的可能。

　　和萬州機(jī)場、舟白機(jī)場一樣掙扎在求生路上的西部機(jī)場還有很多。

　　2007年貴州荔波機(jī)場建成，開航四個(gè)月后即被閑置。2009年8月，在停飛近兩年后，南航啟動(dòng)荔波機(jī)場旅游包機(jī)，但包機(jī)只飛了一個(gè)月又停航，如今只有貴陽至荔波的每周兩班。

　　2009年荔波機(jī)場年客流量僅151人，航班14班，是全國客運(yùn)量最少的機(jī)場。該機(jī)場一年至少需要500萬元才能保證正常運(yùn)行。貴州省內(nèi)，除荔波機(jī)場外，黃果樹、銅仁大興、興義和黎平4個(gè)支線機(jī)場也都處于虧損狀態(tài)。

　　而建成6年來，關(guān)于建設(shè)綿陽機(jī)場有無必要的爭論一直未停頓過。因毗鄰成都雙流機(jī)場，綿陽機(jī)場每天不足10個(gè)航班、年進(jìn)出港僅有14萬人次。目前，該機(jī)場債務(wù)5億多元，每年虧損3000多萬元。

　　在四川，目前共建成民用機(jī)場11個(gè)。但四川省機(jī)場集團(tuán)總經(jīng)理潘校軍稱，除了成都雙流機(jī)場、九黃機(jī)場外，其余機(jī)場年客流量都在20萬人次以下。

　　該不該建？

　　“西部各個(gè)地方政府熱衷機(jī)場項(xiàng)目，多是為了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境和招商引資的需求，但機(jī)場建成后的后續(xù)問題，他們考慮得太少�！迸诵＼娬f。

　　常年虧損的中小機(jī)場，事實(shí)上已讓許多西部地方政府感到負(fù)擔(dān)沉重。越來越多的地方選擇把“包袱”設(shè)法托管或干脆賣出去。

　　“西部中小城市的地方財(cái)政原本就比較困難，還要負(fù)擔(dān)連年虧損的機(jī)場，壓力確實(shí)不小�！敝袊�民航局局長李家祥稱，國家實(shí)際上已考慮到這一點(diǎn)，加大了對(duì)西部機(jī)場的扶持力度。比如，2008年國際金融危機(jī)以來，中央財(cái)政已陸續(xù)拿出48億元資金用于機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要安排在中西部支線、西部干線機(jī)場的39個(gè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，民航局也配套安排了民航專項(xiàng)基金105億元。

　　“即使機(jī)場在虧損，也不能簡單地將其當(dāng)作包袱，只想著一卸了之。”李家祥說，機(jī)場作為民用航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　首先，機(jī)場能為區(qū)域帶來快速、便捷的航空運(yùn)輸，促進(jìn)人員、物資的快速流動(dòng)，可以直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國機(jī)場每百萬航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和18.1億元，相關(guān)就業(yè)崗位5300多個(gè)。

　　其次，在西部地區(qū)，機(jī)場能夠直接改善與外界的聯(lián)系條件，也是社會(huì)公共服務(wù)體系和應(yīng)急救援體系的重要組成部分。在汶川特大地震和玉樹地震發(fā)生后，廣漢機(jī)場、綿陽機(jī)場、玉樹機(jī)場在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的作用。

　　“過去常常講‘要致富先修路’，現(xiàn)在應(yīng)該再加一句話，‘要開放上民航’！修建兩三公里的高速公路，解決不了什么大問題，而修建兩三公里的（機(jī)場）跑道，卻為一個(gè)地區(qū)和世界連接在一起搭建了平臺(tái)�！崩罴蚁檎f。

　　而在民航資源網(wǎng)專家、中國民航管理干部學(xué)院副教授鄒建軍看來，考慮到東西部的巨大差異，國家也需要對(duì)機(jī)場建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌，“而新建一座機(jī)場，對(duì)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性會(huì)更強(qiáng)”。

　　“西部機(jī)場建設(shè)要形成網(wǎng)絡(luò)，不僅要有大型樞紐機(jī)場來帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)支線機(jī)場也扮演著一個(gè)終端用戶角色，使得當(dāng)?shù)氐目拓浽纯梢赃M(jìn)行流動(dòng)。”鄒建軍說。

　　2009年7月1日開始實(shí)施的《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，正式明確了機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位。

　　中國民用機(jī)場協(xié)會(huì)秘書長王健解讀稱，所謂“公共基礎(chǔ)設(shè)施”，就是機(jī)場在運(yùn)營中兼具公益性和盈利性雙重屬性，再換句話說，就是機(jī)場不能以盈利性為唯一目的，必須兼具社會(huì)保障的性質(zhì)，所以是否該新擴(kuò)建不能完全根據(jù)市場供需規(guī)律來決定。

　　“公共基礎(chǔ)設(shè)施這一定位表明，機(jī)場和公路、鐵路、地鐵一樣，首先要強(qiáng)調(diào)其公益性，然后才考慮其收益�！崩罴蚁楸硎�，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的百姓需要民航這種便捷的出行方式，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的百姓也有權(quán)享受這種便利。公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠在運(yùn)營中實(shí)現(xiàn)自身的盈利，當(dāng)然最好不過；如果賺不了錢，也不能因此“一票否決”。

　　針對(duì)西部眾多虧損機(jī)場該不該建的問題，李家祥希望人們不要僅僅從機(jī)場本身的投入產(chǎn)出方面考慮問題，還要從機(jī)場的綜合性功能和拉動(dòng)效用方面長遠(yuǎn)看待機(jī)場的建設(shè)發(fā)展。

　　西部機(jī)場集團(tuán)董事長何喜奎已連續(xù)幾年在全國“兩會(huì)”上向國家爭取西部機(jī)場建設(shè)撥款。他認(rèn)為，我國機(jī)場業(yè)的發(fā)展不均衡非常明顯。西部地區(qū)共12個(gè)省（區(qū)、市），面積685萬平方公里，占我國國土面積的71.3%，但卻僅擁有全國50%的機(jī)場，機(jī)場數(shù)量較少。

　　“不論從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是促進(jìn)區(qū)域平衡的角度來說，加快西部地區(qū)的機(jī)場建設(shè)都有重要意義�！焙蜗部�說。

　　國家民航局政策法規(guī)司副司長沙洪江認(rèn)為在“2010中國臨空經(jīng)濟(jì)國際高峰論壇”上亦表示，我國西部機(jī)場建設(shè)滯后，在今后一段時(shí)間需加快努力解決。

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